{"id":17100,"date":"2025-03-12T19:26:29","date_gmt":"2025-03-12T18:26:29","guid":{"rendered":"http:\/\/www.salviamoilpaesaggio.it\/blog\/?p=17100"},"modified":"2025-03-26T23:16:47","modified_gmt":"2025-03-26T22:16:47","slug":"immobili-privati-in-stato-di-abbandono-e-costituzione-la-repubblica-torna-ad-esercitare-il-suo-diritto-di-proprieta","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.salviamoilpaesaggio.it\/blog\/2025\/03\/immobili-privati-in-stato-di-abbandono-e-costituzione-la-repubblica-torna-ad-esercitare-il-suo-diritto-di-proprieta\/","title":{"rendered":"Immobili privati in stato di abbandono e Costituzione: la Repubblica torna ad esercitare il suo diritto di propriet\u00e0"},"content":{"rendered":"\n<p><em>di Alessandro Mortarino.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Due mesi fa il Forum nazionale Salviamo il Paesaggio ha avviato la sua nuova campagna interamente dedicata a uno dei tanti punti nevralgici trattati nella sua Proposta di legge per l&#8217;arresto del consumo di suolo e il riuso dei suoli urbanizzati.<strong> Il focus quest&#8217;anno si concentra sull&#8217;ingente patrimonio edilizio oggi esistente in Italia e in condizioni di inutilizzo e abbandono<\/strong>. E a distanza di soli due mesi ci siamo accorti di avere aperto una sorta di &#8220;<em>vaso di Pandora<\/em>&#8220;, riferendoci soltanto alle centinaia di telefonate e mail ricevute da parte di altrettanti Sindaci, Assessori, consiglieri comunali da ogni parte del Paese.<\/p>\n\n\n\n<p>Una reazione che ci ha sorpresi; da molti anni, infatti,<strong> le ricostruzioni storico-giuridiche di Paolo Maddalena (Vice Presidente Emerito della Corte Costituzionale) <\/strong>avevano illuminato ampiamente il significato del concetto di &#8220;<em>funzione sociale<\/em>&#8221; della propriet\u00e0 privata tutelato dalla Repubblica. E, parallelamente, noi stessi avevamo dato risalto all&#8217;<strong>esperienza in atto nel comune marchigiano di Terre Roveresche<\/strong>, esempio concreto di una corretta applicazione dell&#8217;articolo 42 della nostra Costituzione che ha portato alla definizione di un Regolamento comunale e di una procedura amministrativa <strong>che ha gi\u00e0 consentito l&#8217;acquisizione coattiva di sei immobili e di un terreno abbandonati e in stato di degrado, tornati pertanto nella disponibilit\u00e0 del patrimonio pubblico, cio\u00e8 della collettivit\u00e0.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Davamo quasi per scontato che queste informazioni fossero note a tutti: ci sbagliavamo. E l&#8217;avvio della nostra campagna nazionale ce lo ha fatto comprendere. O, meglio, ce lo hanno fatto comprendere le innumerevoli richieste di approfondimento arrivate dagli amministratori (di ogni Regione e di Comuni di ogni dimensione, dal micro all&#8217;area metropolitana) .<\/p>\n\n\n\n<p>Ora occorre procedere e fondamentale sar\u00e0 il ruolo di ogni cittadina\/o nel replicare l&#8217;invito ai propri amministratori ad approfondire il tema per analizzare l&#8217;esempio &#8220;vivente&#8221; di Terre Roveresche. <strong>Rinnoviamo quindi il suggerimento ad attivarsi nel proprio Comune attraverso questi semplici e rapidi passi<\/strong>:<\/p>\n\n\n\n<p>\u2013 <a href=\"https:\/\/drive.google.com\/file\/d\/1hHKED829K_0esOXs2lQj7keQEKLBk31L\/view?usp=drive_link\">inviare a proprio nome questo messaggio<\/a> al proprio Sindaco e a tutti i consiglieri comunali;<\/p>\n\n\n\n<p>\u2013 diffonderlo ai media locali;<\/p>\n\n\n\n<p>\u2013 inoltrarlo a tutte le persone, associazioni e comitati con cui intrattenete rapporti.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Abbiamo inoltre predisposto diversi documenti utilissimi per avere chiaro che cosa significa restituire la &#8220;<em>funzione sociale<\/em>&#8221; a un bene abbandonato e per farlo comprendere ai vostri amministratori. Ve ne segnaliamo qualcuno<\/strong>:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>L&#8217;esperienza &#8211; in atto da quasi 10 anni &#8211; nel Comune di Terre Roveresche (<a href=\"https:\/\/www.youtube.com\/watch?v=DmVxluAYjrM\">video qui<\/a>).<\/li>\n\n\n\n<li>L&#8217;articolo 42 e la Costituzione: dalle origini della propriet\u00e0 alla &#8220;funzione sociale&#8221; dei beni privati. La lectio del prof. Paolo Maddalena, Vice Presidente Emerito della Corte Costituzionale (<a href=\"https:\/\/www.youtube.com\/watch?v=qjffb85On7Q\">video qui<\/a>).<\/li>\n\n\n\n<li>Slide che riassumono i principali elementi della campagna nazionale in corso (<a href=\"https:\/\/drive.google.com\/file\/d\/1ht_gd-MPpy5BoANheTTJukEv0RC6rbUv\/view?usp=sharing\">scaricabili qu<\/a>i): dalla sovranit\u00e0 popolare nell&#8217;antica Roma all&#8217;articolo 42 della Costituzione, dalle procedure attuate da Terre Roveresche agli approfondimenti delle Domande Ricorrenti.<\/li>\n\n\n\n<li>La Delibera del consiglio comunale n 10 del 15.03.2022 di Terre Roveresche e il Regolamento (<a href=\"https:\/\/drive.google.com\/file\/d\/1e41iT4D-GSbfv1-B6sFT_uBPLqrN4tWj\/view?usp=sharing\">scaricabile qui<\/a>).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong><a href=\"http:\/\/www.salviamoilpaesaggio.it\/blog\/campagna-nazionale-per-lacquisizione-al-patrimonio-comunale-dei-beni-di-proprieta-privata-in-stato-di-abbandono\/\">Ma tutti i documenti utili li potete leggere e scaricare da qui<\/a>.<\/strong> Compresi alcuni esempi di Ordinanze, di Delibera di inserimento nel patrimonio comunale e di Nota di trascrizione Conservatoria emessa da Terre Roveresche (e dunque a disposizione per essere riprodotte e personalizzate da ogni altro Comune).<br><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center has-primary-color has-text-color\"><strong>PERCHE&#8217; E&#8217; IMPORTANTE RECUPERARE GLI IMMOBILI PRIVATI IN STATO DI ABBANDONO?<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><em>Secondo i pi\u00f9 recenti dati messi a disposizione dall\u2019<strong>ISTAT<\/strong>, nel nostro Paese quasi un terzo delle abitazioni esistenti risulta essere inutilizzato, vuoto, sfitto. <strong>Un patrimonio di oltre 10 milioni di abitazioni non occupate<\/strong>, termine che ISTAT definisce come &#8220;abitazioni vuote o occupate esclusivamente da persone non dimoranti abitualmente&#8221;. Queste ultime sono pari a circa 5 milioni e mezzo, il che significa che pi\u00f9 di 5 milioni di abitazioni sono sprangate e in declino. Potrebbero ospitare una media di 10\/12 milioni di abitanti e consentire l&#8217;azzeramento di tutte le previsioni edificatorie dei nostri Comuni\u2026<br>A questo dato enorme, e molto spesso trascurato, <strong>vanno ovviamente sommati i capannoni produttivi\/commerciali\/agricoli<\/strong>: ecco cos\u00ec uno stock immenso di edifici \u201cpassivi\u201d, privi di quella &#8220;funzione sociale&#8221; richiamata con lucida concretezza dall&#8217;articolo 42 della nostra Costituzione.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>Parte di questo patrimonio immobiliare inutilizzato versa, addirittura, in stato di abbandono e\/o di degrado, ledendo l\u2019estetica paesaggistica dei territori e creando condizioni di pericolo e di minaccia alla sicurezza.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>E poich\u00e9 questa rilevante parte edificata non assolve a un \u201cruolo\u201d sociale, <strong>ci ritroviamo sistematicamente con Piani Regolatori o Piani di Gestione del Territorio che prevedono ampie possibilit\u00e0 di nuove costruzioni e, ovviamente, di ulteriori danni alle collettivit\u00e0 causati dal conseguente consumo di suolo<\/strong>. Nonostante un andamento demografico in costante calo: un&#8217;emergenza condivisa da cittadini e istituzioni, ma ancora non concretamente tutelata da leggi nazionali.<br>Volendo riassumere in una frase questa situazione, potremmo affermare che gli immobili necessari ai fini residenziali e produttivi complessivamente risultano gi\u00e0 esistere ma giacciono nell\u2019abbandono, mentre nuove possibilit\u00e0 edificatorie (quasi sempre pari o addirittura superiori) vengono previste dai Piani Urbanistici.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>\u00c8 pertanto indispensabile che ogni amministrazione comunale concentri le proprie attenzioni e scelte sull\u2019odierno scenario, ponendosi l\u2019obiettivo di azzerare il consumo di suolo senza penalizzare i bisogni della popolazione, attraverso azioni in grado di rimettere a loro disposizione proprio quell\u2019ingente stock immobiliare oggi inutilizzato.<br><strong>Ma come fare?<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>La risposta che il Forum nazionale Salviamo il Paesaggio ha inteso offrire a Sindaci e amministratori, poggia esattamente su una corretta interpretazione e applicazione dell\u2019articolo 42 della Costituzione, secondo le tesi del prof. Paolo Maddalena, Vice Presidente Emerito della Corte Costituzionale. Dopo lunghi anni di ricerche e analisi storico-giuridiche, <strong>il prof. Maddalena ha minuziosamente ricostruito la genesi della propriet\u00e0,<\/strong> che vede le sue radici nella propriet\u00e0 collettiva, la quale precede storicamente la propriet\u00e0 individuale e ancora oggi mantiene la sua prevalenza logica e giuridica su quest\u2019ultima.<br>La propriet\u00e0 fondiaria individuale deve, quindi, essere concepita come \u00ab<strong>una cessione del territorio all\u2019utilizzazione dei singoli<\/strong>: la sovranit\u00e0 non si risolve in puro potere normativo e lo Stato assume in proprio dominio il territorio, sia per utilizzarlo personalmente e sia per poterlo concedere all\u2019utilizzazione dei propri cittadini\u00bb.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>L\u2019iniziativa economica privata, secondo la Costituzione, \u00e8 libera ma non pu\u00f2 svolgersi in contrasto con l\u2019utilit\u00e0 sociale o in modo da recare danno alla sicurezza, alla libert\u00e0, alla dignit\u00e0 umana. Infatti, l\u2019articolo 42 della Costituzione recita che \u201c<strong>la legge riconosce e garantisce la propriet\u00e0 privata allo scopo di assicurarne la funzione sociale e l\u2019accessibilit\u00e0 a tutti<\/strong>\u201d.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>Sulla base delle analisi del prof. Maddalena, <strong>il Comune di Terre Roveresche (nelle Marche in Provincia di Pesaro e Urbino), ha da anni messo in pratica un iter per fronteggiare il preoccupante fenomeno degli immobili abbandonati nel territorio<\/strong>, mettendo quindi anche in atto iniziative tendenti ad arrestare lo spopolamento e l\u2019abbandono dello stesso.<br>Si tratta di un Regolamento comunale, approvato nel 2017 e ulteriormente perfezionato nel 2022, che gi\u00e0 ha prodotto sette acquisizioni al patrimonio comunale e suggerisce, dunque, una strada applicabile ovunque.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em><strong>Una scelta \u201cpolitica\u201d che non deve essere confusa come un atto di \u201cesproprio\u201d<\/strong>, poich\u00e9 storicamente il popolo cede ai singoli parte di territorio, che in origine gli appartiene; ma se il singolo non lo utilizza, il popolo sovrano se lo pu\u00f2 riprendere.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>In tema di propriet\u00e0, va sempre operata una distinzione tra la propriet\u00e0 comune o collettiva, che ha il suo fondamento nella sovranit\u00e0, e la propriet\u00e0 privata, che ha il suo fondamento nella legge. E in quest\u2019ultimo caso va ricordato, secondo Costituzione, che se non c\u2019\u00e8 funzione sociale non c\u2019\u00e8 tutela giuridica, e non c\u2019\u00e8 quindi propriet\u00e0 privata.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em><strong>Un esempio da imitare, a nostro avviso, e innanzitutto da studiare e valutare.<\/strong><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>di Alessandro Mortarino. 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