{"id":18489,"date":"2026-06-13T23:58:26","date_gmt":"2026-06-13T21:58:26","guid":{"rendered":"https:\/\/www.salviamoilpaesaggio.it\/blog\/?p=18489"},"modified":"2026-06-20T00:46:10","modified_gmt":"2026-06-19T22:46:10","slug":"difesa-del-paesaggio-e-della-legalita-la-decisione-passa-da-cala-finanza","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.salviamoilpaesaggio.it\/blog\/2026\/06\/difesa-del-paesaggio-e-della-legalita-la-decisione-passa-da-cala-finanza\/","title":{"rendered":"Difesa del paesaggio e della legalit\u00e0, la decisione passa da Cala\u00a0Finanza"},"content":{"rendered":"\n

Attraverso una procedura semplificata, presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, \u00e8 stata autorizzata la prima parte del progetto che prevede la realizzazione di un hotel a cinque stelle, trenta ville e servizi commerciali nel comune di Loiri Porto S. Paolo, in Gallura, nonostante i pareri negativi della Regione e della Sovrintendenza. La Regione ricorre al Tar e l\u2019associazione ecologista Gruppo d\u2019intervento Giuridico (GrIG) interverr\u00e0 in giudizio ad adiuvandum: \u201cPalese contrasto con la normativa di salvaguardia costiera e la disciplina di pianificazione paesaggistica\u201d.<\/em><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

del Gruppo d\u2019intervento Giuridico (GrIG)<\/em><\/p>\n\n\n\n

Pu\u00f2 una disciplina normativa nata per favorire l\u2019insediamento di nuove iniziative imprenditoriali (la disciplina della zona economica speciale unica per il Mezzogiorno \u2013 ZES<\/a>) diventare uno strumento di eversione<\/em> del quadro giuridico di rilievo costituzionale per la tutela del paesaggio\/ambiente (il Codice dei beni culturali e del paesaggio, decreto legislativo n. 42\/2004 e s.m.i.<\/a>) e della normativa sulla conferenza di servizi (artt. 14 e ss. della legge n. 241\/1990 e s.m.i.<\/a>)?<\/p>\n\n\n\n

Pu\u00f2 la disciplina sulla ZES fare carta straccia delle competenze assegnate alla Regione autonoma della Sardegna dallo statuto speciale (legge costituzionale n. 3\/1948<\/a>)?<\/p>\n\n\n\n

La risposta passa dalla vicenda di Cala Finanza \u2013 Punta La Greca<\/em>, sul litorale di Loiri Porto S. Paolo, in Gallura.<\/p>\n\n\n\n

Il litorale e il progetto speculativo<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

L\u2019area (una cinquantina di ettari sul mare, altre decine di ettari nel retroterra<\/strong>) ricca di macchia mediterranea fra Cala Finanza e Punta La Greca<\/strong><\/a>, davanti all\u2019Isola di Tavolara<\/strong>, risulta interessata<\/a> da un progetto immobiliare<\/strong><\/a> ben pi\u00f9 ampio rispetto a quello attualmente oggetto di procedura ZES, promosso dalla Tavolara Bay s.r.l.<\/a>, costituita dalla societ\u00e0 brasiliana Jhsf Participa\u00e7\u00f5es<\/a> <\/strong>(titolare della catena alberghiera di lusso Fasano<\/a>) e da altri soci.<\/p>\n\n\n\n

Per la prima parte del progetto \u00e8 stato chiesto l\u2019accesso alle procedure semplificate di cui alla Zona Economica Speciale (ZES) unica per il Mezzogiorno<\/a> (operativa dall\u20191 gennaio 2024 grazie al decreto-legge n. 124\/2023<\/a>, convertito nella legge n. 162\/2023<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

In progetto<\/a> complessivamente un hotel a cinque stelle da 50 camere, 30 ville (tipologie da 500 e da 200 metri quadri), ristoranti, servizi commerciali e turistici, un porto turistico, un campo da golf<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

La procedura ZES<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Su richiesta della Societ\u00e0 immobiliare, la Struttura di missione ZES presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri ha rilasciato laspecifica <\/strong>autorizzazione unica<\/strong><\/a> ZES<\/strong> n. 74 del 9 febbraio 2026<\/a> in favore della Tavolara Bay s.r.l. per la realizzazione, a due passi dal mare, della prima parte di un grande intervento di trasformazione immobiliare sulla costa gallurese.<\/p>\n\n\n\n

Per ora, in una prima fase, il progetto formalmente presentato e autorizzato prevede<\/strong>:<\/p>\n\n\n\n

\u201c<\/strong>a) La ristrutturazione edilizia della villa esistente e del relativo garage di pertinenza, nonch\u00e9 delle due dependance presenti, mediante opere di riqualificazione architettonica che, senza modifiche di sagoma, prevedono alcune modifiche ai prospetti e il cambio di destinazione d\u2019uso di tutti i fabbricati da \u2018residenziale \/non residenziale\u2019 in \u2018turistico\/ricettivo\u2019. Gli edifici si trovano nel lato ovest del promontorio di Cala Finanza ad una distanza dalla linea di battigia marina che oscilla tra i 20 e gli 80 metri;<\/em><\/p>\n\n\n\n

b) La realizzazione di diverse sistemazioni delle aree esterne pertinenziali degli edifici principali, tra cui la creazione di sentieri pedonali interni, la piantumazione di nuove essenze vegetali ad integrazione e potenziamento delle specie gi\u00e0 presenti, il rifacimento della pavimentazione della piscina, la posa in opera di diverse pedane e tende di copertura, la realizzazione di volumi (dichiarati tecnici) a servizio del giardino, di pergolati, di tettoie, ecc.<\/em><\/p>\n\n\n\n

c) La realizzazione, nella parte del terreno a est delle ville, di una struttura ricettiva (definita \u2018glamping\u2019) costituita da 7 moduli abitativi amovibili a uso camere e 2 moduli a uso ufficio, comprensiva di percorsi di collegamento tra i vari moduli e tra i moduli e la spiaggia, delle relative opere di urbanizzazione (rete fognaria, idrica ed elettrica, e un\u2019area \u2018servizi\u2019 dove terminano le urbanizzazioni previste)<\/em>.\u201d <\/strong>(vds. anche nota CFVA prot. n. 12160 del 17 febbraio 2026).<\/p>\n\n\n\n

I pareri pervenuti in sede di conferenza di servizi<\/strong> (9 ottobre 2025, 26 novembre 2025, 22 gennaio 2026) sono stati pressoch\u00e8 tutti negativi e non superabili<\/em><\/strong> (Regione autonoma della Sardegna \u2013 Direzione generale Pianificazione territoriale e Vigilanza edilizia; Corpo Forestale e di Vigilanza Ambientale; Soprintendenza per Archeologia, Belle Arti e Paesaggio di Sassari; Regione autonoma della Sardegna \u2013 Direzione generale Difesa Ambiente; Regione autonoma della Sardegna \u2013 Servizio Tutela del Paesaggio; Provincia Nord Est Gallura) con, in pratica, il solo parere favorevole sul piano politico del Comune di Loiri Porto S. Paolo<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Infatti, il Consiglio comunale di Loiri Porto S. Paolo ha adottato la deliberazione n. 50 del 25 novembre 2025 della \u201cProposta variante al PUC di Loiri Porto San Paolo da sottozona H2 a sottozona F4 in localit\u00e0 Cala Finanza. Punta La Greca, nell\u2019ambito della conferenza di servizi ex art.14 bis e seguenti della Legge n.241\/1990 all\u2019interno dello sportello ZES Unica del mezzogiorno n.600178. Autorit\u00e0 procedente: struttura di missione ZES, istituita presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri dall\u2019art. 10 del D.L. 124\/2023 \u2013 soggetto proponente: Societ\u00e0 Tavolara Bay S.r.l. atto d\u2019indirizzo politico amministrativo<\/em>\u201d.<\/p>\n\n\n\n

In sede di conferenza di servizi (verbale n. 3 del 25 novembre 2025), la Responsabile dell\u2019Area Urbanistica del Comune di Loiri Porto San Paolo rende noto \u201cil contenuto del parere negativo e fa presente che il CC. ha, comunque, espresso un indirizzo favorevole alla realizzazione dell\u2019intervento proposto dalla societ\u00e0<\/em>\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Oltre al palese contrasto con la normativa di salvaguardia costiera e la disciplina di pianificazione paesaggistica<\/strong>, nessuna sottoposizione della proposta variante alla preventiva procedura di valutazione ambientale strategica (V.A.S.)<\/strong><\/a> n\u00e8, tantomeno, sottoposizione alle necessarie procedure di verifica di assoggettabilit\u00e0 a valutazione d\u2019impatto ambientale (V.I.A.)<\/strong><\/a> dei progetti esecutivi.<\/p>\n\n\n\n

La Presidenza della Regione autonoma della Sardegna<\/strong> ha chiesto l\u2019annullamento in via di autotutela (nota prot. n. 3408 del 19 febbraio 2026), il Corpo Forestale e di Vigilanza Ambientale<\/strong> ha chiesto l\u2019annullamento in via di autotutela (nota CFVA prot. n. 12160 del 17 febbraio 2026), la Direzione generale regionale della Pianificazione territoriale e Vigilanza edilizia<\/strong> ha chiesto l\u2019annullamento in via di autotutela (nota prot. n. 8347 del 13 febbraio 2026) per violazione della normativa sulla conferenza di servizi, essendo prevalenti i pareri negativi non superabili per violazione della normativa di tutela ambientale vigente sull\u2019area.<\/p>\n\n\n\n

Anche il Ministero della Cultura<\/strong> ha proposto opposizione al rilascio dell\u2019autorizzazione unica ZES per contrasto con la normativa di tutela costiera e la pianificazione paesaggistica, nonch\u00e9 con la disciplina della conferenza di servizi.   E\u2019 davvero un mistero giuridico come sia possibile emanare un\u2019autorizzazione in presenza di sistematici pareri negativi insuperabili.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019opposizione regionale e ministeriale ha determinato la sospensione dell\u2019efficacia dell\u2019autorizzazione unica ZES<\/strong> (art. 14 quinques<\/em>, comma 3, della legge n. 241\/1990 e s.m.i.<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

Incredibilmente, <\/em>Il Consiglio dei Ministri, durante la riunione del 4 giugno 2026, <\/strong>ha deciso<\/strong><\/a> \u201cil rigetto dell\u2019opposizione<\/em><\/strong> alla determinazione di conclusione della conferenza di servizi avente ad oggetto \u201cIstanza di Autorizzazione unica, ai sensi dell\u2019articolo 15 del decreto-legge 19 settembre 2023 n. 124 convertito con modificazioni dalla legge 13 novembre 2023, n. 162, avente ad oggetto la \u2018variante urbanistica per convertire un\u2019abitazione e l\u2019area limitrofa in un\u2019area\/struttura ricettiva. Rilascio dei permessi o autorizzazioni necessari per l\u2019esecuzione di interventi di dettaglio sugli immobili e aree esistenti\u2019, presso il Comune di Loiri Porto San Paolo (SS)<\/em>\u201d.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019autorizzazione unica ZES ha ripreso, quindi, efficacia.<\/p>\n\n\n\n

La giustizia amministrativa<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La Regione autonoma della Sardegna ha impugnato davanti al T.A.R. Sardegna l\u2019autorizzazione unica ZES<\/strong>, con decreto presidenziale, Sez. II, 6 giugno 2026, n. 150<\/a>  non \u00e8 stato concesso il provvedimento cautelare fondamentalmente in quanto la \u201csociet\u00e0 Tavolara Bay \u2026 ha formalmente dichiarato che \u2018 si asterr\u00e0 dal porre in essere gli interventi, inclusi in detta autorizzazione, aventi ad oggetto l\u2019apertura e\/o il completamento dei sentieri da realizzarsi nelle aree boscate, cos\u00ec come di installare le strutture stagionali ed in generale di compiere interventi di trasformazione del territorio, per tutta la stagione estiva 2026, in attesa che il TAR Sardegna fissi l\u2019udienza pubblica per la discussione del ricorso promosso dalla Regione Sardegna ed attualmente pendente\u2019<\/em>\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Discussione in sede collegiale sulla richiesta sospensione cautelare rinviata all\u2019udienza dell\u20198 luglio 2026, nella quale interverr\u00e0 ad adiuvandum a sostegno dell\u2019impugnativa regionale anche l\u2019associazione ecologista Gruppo d\u2019intervento Giuridico (GrIG)<\/strong>, rappresentata e difesa dall\u2019Avv. Carlo Augusto Melis Costa, del Foro di Cagliari.<\/p>\n\n\n\n

Davanti al T.A.R. \u00e8 anche l\u2019ordinanza di demolizione e ripristino ambientale<\/strong> n. 4 del 16 aprile 2026 emanata dall\u2019Area Urbanistica del Comune di Loiri Porto San Paolo avverso opere edilizie e tagli della vegetazione mediterranea qualificati come abusivi.   Con ordinanza, Sez. II, 14 maggio 2026, n. 122<\/a>, il T.A.R. Sardegna ha concesso la sospensione dell\u2019efficacia dell\u2019atto fissando l\u2019udienza di discussione nel merito per l\u201911 novembre 2026.<\/p>\n\n\n\n

Sono in corso accertamenti anche per i risvolti penali<\/strong> della vicenda.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019azione ecologista<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

L\u2019associazione ecologista Gruppo d\u2019intervento Giuridico (GrIG) fin da subito si \u00e8 opposta<\/a> al tentativo di eversione della normativa di tutela costiera a fini speculativi con istanze avanzate (25 febbraio 2026<\/a>  e 6 aprile 2026<\/a>) che hanno coinvolto il Ministero della Cultura, la Regione autonoma della Sardegna, la Provincia della Gallura, il Comune di Loiri Porto S. Paolo, la Soprintendenza per Archeologia, Belle Arti e Paesaggio di Sassari, la Struttura di Missione ZES, chiedendo l\u2019annullamento in sede di autotutela e in sede di procedura di verifica di coerenza degli atti di pianificazione.<\/p>\n\n\n\n

Ora provvede all\u2019intervento ad adiuvandum<\/em><\/a> a sostegno dell\u2019impugnativa regionale, rappresentata e difesa dall\u2019Avv. Carlo Augusto Melis Costa, del Foro di Cagliari.<\/p>\n\n\n\n

Infatti, l\u2019<\/strong>area interessata<\/strong><\/a> ricade ampiamente nella fascia costiera dei metri 300 dalla battigia marina<\/strong>, tutelata con vincolo di conservazione integrale (legge regionale Sardegna n. 45\/1989 e s.m.i.<\/a>) e con specifico vincolo paesaggistico<\/strong> (decreto legislativo n. 42\/2004 e s.m.i.<\/a>), mentre rientra nel vigente <\/strong>piano paesaggistico regionale \u2013 P.P.R.<\/strong><\/a> quale bene paesaggistico d\u2019insieme<\/em> in quanto ricadente nella fascia costiera<\/strong> (artt. 19-20 delle N.T.A.<\/a>) e zona di conservazione integrale<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Le reazioni dei cittadini, di esponenti politici, l\u2019ambiguit\u00e0 dell\u2019amministrazione comunale di Loiri Porto S. Paolo.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Numerosi residenti, una volta resa nota la vicenda speculativa, hanno protestato, organizzato manifestazioni di sensibilizzazione<\/a> e hanno promosso una petizione popolare<\/strong><\/a>, iniziative di grande importanza per far comprendere i contorni dello scandaloso progetto edilizio.<\/p>\n\n\n\n

Posizioni fortemente critiche<\/a> sono state espresse dall\u2019on. Francesca Ghirra (AVS), che ha presentato un\u2019interrogazione parlamentare<\/a> urgente. Analoghe posizioni sono state espresse da vari esponenti politici, fra cui<\/a> l\u2019on. Giuseppe Meloni (PD), Assessore regionale della programmazione, gi\u00e0 sindaco di Loiri Porto San Paolo, il politico pi\u00f9 in vista<\/em> nella zona.<\/p>\n\n\n\n

Piuttosto triste<\/em> l\u2019<\/em>ambiguit\u00e0 dell\u2019amministrazione comunale di Loiri Porto San Paolo<\/strong> rappresentata dal sindaco Francesco Lai, protagonista di tentativi di minimizzazione<\/em><\/a> in un primo tempo<\/a> e, in seguito, sostenitore di un modello di turismo immobiliare dal lusso esclusivo<\/em><\/a>.<\/p>\n\n\n\n

I riscontri sui mezzi d\u2019informazione<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Lo spudorato tentativo di speculazione immobiliare sul litorale di Cala Finanza \u2013 Punta La Greca ha ampiamente superato i mezzi d\u2019informazione locali e regionali, su carta stampata e online<\/em>, nonch\u00e9 l\u2019informazione televisiva<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Ma \u00e8 con Gian Antonio Stella, su Il Corriere della Sera<\/em><\/a>, e Ferruccio Sansa, su Il Fatto Quotidiano<\/em><\/a>, che diventa un caso nazionale di rispetto della normativa di salvaguardia ambientale.<\/p>\n\n\n\n

E il cemento speculativo<\/em> non passer\u00e0.<\/p>\n\n\n\n

Gruppo d\u2019intervento Giuridico (GrIG)<\/a><\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

11.06.2026<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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